2005年8月18日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》(簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院28號(hào)文件)正式出臺(tái)。從國(guó)務(wù)院28號(hào)文件下發(fā)之日起，到2007年度全面完成整頓和規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)，使無(wú)證勘查和開(kāi)采、亂挖濫采、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的現(xiàn)狀得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)�；�、集約化程度明顯提高；基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。
　　2005年，我國(guó)各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)和廣大礦管工作者艱辛工作，使礦業(yè)秩序治理整頓有序開(kāi)展，并取得了階段性成果。
　　治理整頓有序開(kāi)展2005年，我國(guó)新一輪整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序在全國(guó)展開(kāi)。但由于過(guò)去諸多原因，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的深層次矛盾和問(wèn)題尚未得到解決，一些地方的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序仍然混亂。國(guó)土資源部迅速行動(dòng)，除了聯(lián)合8個(gè)中央部委向省級(jí)人民政府下發(fā)貫徹通知外，還建立了部際聯(lián)席會(huì)議制度。部際聯(lián)席會(huì)議制度的形成，全國(guó)各地都成立了領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)了人員和經(jīng)費(fèi)，整頓和規(guī)范工作在各地陸續(xù)展開(kāi)。
　　在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作中，國(guó)土資源部出臺(tái)了規(guī)范措施，調(diào)整了中央和省級(jí)探礦權(quán)、采礦權(quán)的審批權(quán)限，加強(qiáng)了對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的宏觀控制，對(duì)國(guó)內(nèi)資源短缺和供需緊張的礦產(chǎn)，加大鼓勵(lì)勘查開(kāi)采力度，對(duì)鎢、錫、稀土等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)繼續(xù)實(shí)行總量控制。雖然國(guó)務(wù)院28號(hào)文件出臺(tái)只有半年時(shí)間，但是各地都按照文件要求積極行動(dòng)起來(lái)，前期準(zhǔn)備工作開(kāi)展得有條不紊，為今年治理整頓取得成效奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?
　　全國(guó)各省、區(qū)、市人民政府對(duì)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作非常重視，內(nèi)蒙古自治區(qū)成立了由主席任組長(zhǎng)、副主席任副組長(zhǎng)的整頓和規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組；河北省制定了整頓和規(guī)范的重點(diǎn)和目標(biāo)；福建省明確了整頓和規(guī)范的基本目標(biāo)、主要任務(wù)和實(shí)施措施；寧夏回族自治區(qū)副主席劉慧在全區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序會(huì)議上作了再動(dòng)員報(bào)告；陜西省常務(wù)副省長(zhǎng)趙正永在全省國(guó)土資源工作會(huì)議上說(shuō)，要全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作；天津市下發(fā)了《關(guān)于成立天津市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》；遼寧省按照張文岳省長(zhǎng)"加大礦業(yè)秩序整頓力度"的要求，在以魯昕副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)入了以治亂、治散為重點(diǎn)的實(shí)質(zhì)性整頓階段；安徽省在全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作中，已責(zé)令308個(gè)礦山停產(chǎn)整頓，關(guān)閉整改不合格礦山497個(gè)，吊銷(xiāo)采礦許可證79 個(gè)，查處擾亂勘查、開(kāi)采秩序的社會(huì)治安問(wèn)題16起，追究刑事責(zé)任6人；四川、山東、江蘇、甘肅、黑龍江、西藏等省、區(qū)剎風(fēng)治亂，對(duì)重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)礦區(qū)進(jìn)行集中整治，取得了明顯的成效。
　　我國(guó)一些市、縣政府及國(guó)土資源部門(mén)不等不靠，治理整頓工作開(kāi)展得有聲有色。江西省贛州市明確以鎢、錫、稀土、螢石等礦種為重點(diǎn)開(kāi)展了整頓和規(guī)范工作；廣東省清遠(yuǎn)市不僅成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，而且制訂了具體的整頓和規(guī)范工作方案；內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市國(guó)土資源局從自身做起，要求對(duì)本系統(tǒng)行政執(zhí)法行為進(jìn)行全面清查，對(duì)違法違規(guī)審批礦業(yè)權(quán)行為的一律追究責(zé)任，干部參與辦礦的按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；甘肅省岷縣成立了由縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，國(guó)土資源、安監(jiān)、環(huán)保、礦產(chǎn)等部門(mén)為成員的礦山開(kāi)采秩序整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)礦業(yè)混亂進(jìn)行治理整頓。
　　資源整合勢(shì)在必行2005年，我國(guó)礦山數(shù)量繼續(xù)減少，已從1995年的28萬(wàn)多個(gè)減少到12萬(wàn)多個(gè)。然而，礦山數(shù)量的減少并沒(méi)有從根本上改變我國(guó)礦山布局不合理的狀況，小礦數(shù)量依然偏多；大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)等現(xiàn)象仍然存在。為此，國(guó)務(wù)院28號(hào)文件要求對(duì)礦業(yè)秩序混亂進(jìn)行徹底治理整頓，使礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序更加規(guī)范有序。
　　國(guó)土資源部在清理大中型煤炭礦產(chǎn)地、暫停審批煤炭礦業(yè)權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)煤炭資源主要富集區(qū)實(shí)施了煤炭國(guó)家規(guī)劃區(qū)管理制度。2004年，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委在山西、內(nèi)蒙古、陜西設(shè)立了19個(gè)煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)；2005年，國(guó)土資源部按照煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的管理要求，編制完成了5個(gè)試點(diǎn)礦區(qū)采礦權(quán)設(shè)置方案；2006年2月，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委公布了45個(gè)煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)。
　　資源整合勢(shì)在必行。山西省代省長(zhǎng)于幼軍強(qiáng)調(diào)，資源整合是一項(xiàng)利國(guó)利民的好事，政府將全力支持，今后一律不再審批年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的煤礦，現(xiàn)有煤礦必須進(jìn)行資源整合，目標(biāo)是發(fā)展年產(chǎn)100萬(wàn)噸以上的煤礦；河北省日前下發(fā)了《關(guān)于整合礦產(chǎn)資源調(diào)整礦山布局的實(shí)施意見(jiàn)》，要求對(duì)國(guó)有重點(diǎn)大礦礦權(quán)分布不合理、生產(chǎn)規(guī)模過(guò)小和個(gè)體礦山集中區(qū)進(jìn)行資源整合。
　　好消息從中原傳來(lái)。2005年年底，河南省政府宣布，經(jīng)過(guò)2年的不懈努力，煤礦和鋁土礦的整合工作順利完成，全省煤礦由1596個(gè)減少到561個(gè)，鋁土礦由144個(gè)減少到50個(gè)。整合后煤炭回采率達(dá)到80％以上，鋁土礦回采率達(dá)到75％以上。
　　2005年，資源整合成為我國(guó)不少地方政府的主打牌。盡管困難重重，但是資源整合是歷史的選擇，勢(shì)在必行。
　　有償出讓全面規(guī)范
　　從2000年起，我國(guó)各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)把礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)放在重要位置上，出現(xiàn)了從東部向中西部地區(qū)發(fā)展，從以建筑石材礦產(chǎn)為主向煤炭、金屬等重要礦產(chǎn)拓展，從小型礦產(chǎn)地向大中型礦產(chǎn)地?cái)U(kuò)展的新趨勢(shì)。然而，由于多種因素，也出現(xiàn)了利用采礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行詐騙的問(wèn)題。2005年，我國(guó)對(duì)礦業(yè)權(quán)有償出讓采取了謹(jǐn)慎的態(tài)度，有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)字也說(shuō)明了這一點(diǎn)：去年1月～11月，全國(guó)探礦權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓302宗，比2004年同期減少43.9％；全國(guó)采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓9755宗，比2004年同期減少8.6％。
　　為進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理，國(guó)土資源部在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問(wèn)題的通知》。這個(gè)《通知》對(duì)國(guó)土資源部權(quán)限范圍內(nèi)的勘查項(xiàng)目，對(duì)投資、勘查面積作了明確和量化，將大型礦床的采礦權(quán)集中在國(guó)土資源部審批，將部分礦種的審批權(quán)下放，從而糾正了過(guò)去采礦權(quán)審批權(quán)限授權(quán)不當(dāng)、授權(quán)過(guò)度及導(dǎo)致部分地區(qū)越權(quán)審批、違規(guī)審批的狀況。
　　2005年，我國(guó)各地以完善管理制度把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，依法配置礦業(yè)權(quán)和審批礦業(yè)權(quán)，摒棄了以往單純追求礦業(yè)權(quán)出讓數(shù)量的做法。黑龍江省根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，從源頭上調(diào)控礦業(yè)權(quán)設(shè)置，省國(guó)土資源廳下發(fā)文件對(duì)礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌進(jìn)行全面規(guī)范；貴州省為了加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的管理，專(zhuān)門(mén)成立了礦業(yè)權(quán)儲(chǔ)備交易局，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)有償出讓工作，不僅使這項(xiàng)工作透明、有序，而且從源頭上杜絕了腐敗行為的發(fā)生。