長期以來，我國的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源大量廉價出口，雖然為國家換回了經(jīng)濟發(fā)展所需的寶貴資金，支持了經(jīng)濟建設(shè)，但由于開采強度大，我國一些優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢正在逐漸消失，長期下去將會影響到這些行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而對我國經(jīng)濟發(fā)展和綜合安全帶來不利影響，這種狀況應(yīng)引起國家物資儲備的高度重視。 

    我國優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用形勢不容樂觀，沒有發(fā)揮出應(yīng)有優(yōu)勢 

    我國稀土、鎢、錫、銻等優(yōu)勢礦產(chǎn)的礦產(chǎn)品出口量大，但由于生產(chǎn)缺乏總量控制，供大于求，經(jīng)濟效益不理想，資源優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。我國稀土金屬出口狀況很能說明我國優(yōu)勢礦產(chǎn)資源出口情況，下面以稀土金屬為例分析我國優(yōu)勢資源開發(fā)、利用中存在的普遍問題。 

    1.條塊分割，生產(chǎn)無序，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理。我國稀土企業(yè)分屬不同的行業(yè)系統(tǒng)，加之眾多地方中小企業(yè)條塊分割，地方爭端較為嚴(yán)重。在對外出口中，各自為政、相互制衡、報價混亂，外商借機壓級壓價，生產(chǎn)企業(yè)和出口企業(yè)為盤活資金、減輕包袱，只好削價競銷，造成價位低。這是稀土市場老在同一個地方摔跟頭的重要主觀因素。 

    2.生產(chǎn)能力增長過快，產(chǎn)銷失衡，出口結(jié)構(gòu)不盡合理。我國稀土產(chǎn)量以每年25％左右的速度增長，而總體需求每年增長為16％上下，且產(chǎn)量增長部分高附加值產(chǎn)品不足5個百分點，高附加值產(chǎn)品出口比重偏小，尤其是高純單一氧化物所占比重過小。有的企業(yè)不顧國家的三令五申，甚至直接出口礦產(chǎn)，這是稀土市場價格反復(fù)走低的一個重要因素。有的企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益對資源采取掠奪性開采，加快了資源的衰竭速度。 

    3.產(chǎn)品科技含量低。中國擁有全世界60%以上的稀土自然資源，生產(chǎn)并銷售了占全世界80%以上的稀土原材料產(chǎn)品。但是，有很多附加值很高、價格很昂貴的稀土產(chǎn)品，中國的企業(yè)卻沒有生產(chǎn)加工權(quán)，因為這種生產(chǎn)權(quán)不幸被外國的專利權(quán)壟斷了。每年我國還需從國外進(jìn)口高科技的稀土產(chǎn)品，業(yè)內(nèi)人士估算，全世界稀土行業(yè)利潤的90%以上并沒有產(chǎn)生在中國的企業(yè)，而是落入了外國公司的賬上。照目前這樣大規(guī)模地開采下去，北方稀土資源只能開采30～50年，四川礦和江西礦*多只能開采10～30年。 

    我國鎢、錫、銻等礦產(chǎn)和稀土相似，在資源的開發(fā)、利用方面同樣存在諸多問題。比較典型的有：亂采濫挖，資源破壞浪費嚴(yán)重；過量開采、低水平加工甚至根本不加工；多頭出口、競相壓價等。 

    國家物資儲備可以在保護我國優(yōu)勢資源方面發(fā)揮重要作用 

    2004年10月12日，溫總理在聽取中國可持續(xù)發(fā)展礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究匯報時指出，全面建設(shè)小康社會不能走過量消耗資源的老路。有跡象表明，如再不注意保護與合理利用，我國的一些優(yōu)勢礦產(chǎn)將會成為短缺礦產(chǎn)。 

    礦產(chǎn)資源作為事關(guān)國計民生和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大問題，為各國政府高度重視，被列為國家發(fā)展戰(zhàn)略。實行市場經(jīng)濟體制后，礦產(chǎn)資源勘探、生產(chǎn)、進(jìn)出口等由國土資源部、國家發(fā)改委、商務(wù)部共同承擔(dān)，實物資源調(diào)控任務(wù)則主要應(yīng)由國家物資儲備來完成。因此，利用國家物資儲備手段做好我國資源的開發(fā)、利用和保護工作，應(yīng)該成為我國開發(fā)利用礦產(chǎn)資源總體戰(zhàn)略的重要組成部分，有利于優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的開發(fā)、利用和管理，由粗放式開發(fā)利用資源，向集約開發(fā)、節(jié)約資源和有效提高資源利用效率的方式轉(zhuǎn)變。 

    保護我國的礦產(chǎn)資源、抑制我國的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源過度消耗，涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)，需要有關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)企業(yè)齊抓共管，同時需要相應(yīng)的政策配套措施。但是，受利益驅(qū)動和地方保護主義的影響，政策調(diào)控的力度仍顯無力。統(tǒng)計顯示，2003年全國鎢精礦產(chǎn)量達(dá)到70216噸，為國土資源部下達(dá)控制指標(biāo)的160.8%，2004年上半年鎢精礦產(chǎn)量達(dá)36883噸，比去年同期增加25%，占全年計劃指標(biāo)的70.9%。 

    在國家政策和有關(guān)行業(yè)協(xié)會調(diào)控乏力的情況下，國家物資儲備是保護我國優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的有效手段。我們可以設(shè)想，以國家物資儲備局為主體，吸收國內(nèi)大型生產(chǎn)企業(yè)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會加入組建我國優(yōu)勢戰(zhàn)略物資國家儲備中心(以下簡稱國家儲備中心)。主要做法是：由國家儲備中心收儲部分稀土金屬、鎢、錫、銻等優(yōu)勢戰(zhàn)略物資，由于世界市場資源主要由我國提供，隨著我國出口量的減少，世界市場價格必定會上漲，當(dāng)價格上漲到我們認(rèn)為合理的程度時，國家儲備中心可出庫部分資源以滿足世界市場的需要。這種辦法在同等收益的情況下可減少我國優(yōu)勢資源的出口量，既保護了國家的整體利益，同時也有利于有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)提高經(jīng)濟效益。如果運作得當(dāng)，國家儲備中心也會從中獲益。 

    在歷史上，國家物資儲備局曾對我國的橡膠、鎳、鎢、鋼材等進(jìn)行過保護性收儲，其*主要的目的是對我國有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和行業(yè)的生產(chǎn)能力進(jìn)行保護，大多數(shù)是被動的臨時決定。國家儲備中心的基本目的卻是站在國家的高度從保護國內(nèi)資源出發(fā)，促進(jìn)有關(guān)行業(yè)的良性運轉(zhuǎn)，降低優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的出口強度，在優(yōu)勢資源出口方面逐步形成我國主導(dǎo)國際市場價格的局面，與過去被動保護性收儲有本質(zhì)區(qū)別。 

    我國的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源基本上是一些用量不大的戰(zhàn)略資源，國際市場價格對資源供應(yīng)量反應(yīng)相當(dāng)敏感，這種特性為國家物資儲備不用花巨額的資金投入，就能有效地調(diào)控市場創(chuàng)造了條件。 

    由于世界市場稀土、鎢、錫、銻等資源主要由我國提供，筆者估計國家物資儲備只需收儲我國出口量的1/3就足以使國際市場價格迅速上漲。2003年我國共生產(chǎn)鎢43000噸（鎢含量），其中出口29000噸。以5000美元/噸計，國家收儲1/3出口量需4833萬美元。2000年我國出口稀土金屬6.9045萬噸（實物量）平均價格為4519美元/噸，國家收儲1/3出口量需10400萬美元。國家儲備中心運作初期可只涉及幾種物資，如鎢、稀土中的部分元素，啟動資金也不會很大。 

    保護我國優(yōu)勢礦產(chǎn)資源對我國經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展是一項非常有益的工作，組建優(yōu)勢礦產(chǎn)資源國家中心能保護國家優(yōu)勢資源、提高生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟效益、促進(jìn)有關(guān)行業(yè)的良性發(fā)展，運作得當(dāng)?shù)脑挘瑓⑴c這項工作的各方都可從中獲益，這種一箭雙雕的事我們何樂而不為？