從8月1日起,我國將調(diào)整鉛鋅礦石、銅礦石和鎢礦石產(chǎn)品資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn),對經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)的資源稅改革的大幕正在拉開——讓資源不再“廉價”
資源稅改革可謂“一舉兩得”。一方面,通過調(diào)高稅率,改變計征方式,可以有效遏制掠奪性的資源開發(fā);另一方面,也能通過改革籌集到部分資金,并將其用于環(huán)境治理
7月24日,滬市上市公司宏達(dá)股份發(fā)布公告稱,根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局的有關(guān)通知,從今年8月1日開始,鉛鋅礦石的單位稅額標(biāo)準(zhǔn)將調(diào)整,從而使公司2007年度每股收益減少0.01元。而在此前,西部礦業(yè)、中金嶺南和廈門鎢業(yè)等礦業(yè)類上市公司也先后表示,資源稅政策的調(diào)整將微幅影響公司今年收益。
盡管從上市公司的情況來看,此次資源稅的上調(diào)直接影響有限,但其中折射出來的政策導(dǎo)向與長遠(yuǎn)意義,卻引起了廣泛關(guān)注。此次調(diào)整鉛鋅礦石、銅礦石和鎢礦石產(chǎn)品資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn),三種礦石產(chǎn)品資源稅額標(biāo)準(zhǔn)漲幅達(dá)3倍到16倍,是自1994年開征資源稅以來幅度*大的調(diào)整。有專家認(rèn)為,這標(biāo)志著我國資源稅制度改革的大幕正在拉開。
我國現(xiàn)行資源稅是從量定額征收的一個稅種。自開征以來,在增加財政收入、促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了一定作用。然而,近年來我國對資源產(chǎn)品的需求不斷擴大,資源價格也持續(xù)上漲,現(xiàn)行資源稅制度已無法有效發(fā)揮調(diào)節(jié)資源級差收入的功能,也很難促進(jìn)資源的合理有效利用。改革資源稅制度勢在必行。
就稅收收入而言,資源稅是個小稅種,但其作用卻不可小視。目前我國資源稅稅制有不盡合理之處,主要體現(xiàn)在稅率過低,計征方式不合理,在一定程度上使得資源價格不能有效反映資源稀缺程度和環(huán)境污染造成的成本。資源行業(yè)的準(zhǔn)入門檻不高,產(chǎn)品成本較低,使得企業(yè)對這些行業(yè)的投資增加,資源在大量開采利用的同時實際利用效率卻不高,這是造成我國經(jīng)濟(jì)粗放式增長的一個重要原因。
正是在這樣的背景下,近年來,我國對礦產(chǎn)品資源稅進(jìn)行了多次調(diào)整。去年,財政部、國家稅務(wù)總局取消了對有色金屬礦產(chǎn)資源稅減征30%的優(yōu)惠政策,恢復(fù)全額征收;調(diào)整了對鐵礦石資源稅的減征政策,暫按規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)的60%征收;調(diào)高了巖金礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。今年,財政部、國家稅務(wù)總局又調(diào)高了焦煤資源稅稅額,并對鹽資源稅稅收政策進(jìn)行了調(diào)整。
從實際意義看,資源稅改革可謂“一舉兩得”。一方面,通過調(diào)高稅率,改變計征方式,可以有效遏制掠奪性的資源開發(fā),改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴資源消耗的狀況;另一方面,也能通過資源稅改革籌集到部分資金,并將其用于環(huán)境治理,使我們生存的環(huán)境更加清潔、優(yōu)美。
當(dāng)然,資源稅改革要取得成效,還需要探礦采礦權(quán)有償取得、出口退稅、關(guān)稅乃至資源價格形成機制改革等諸多政策的配合。如此,才能真正建立能夠促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的財稅政策,讓寶貴的資源不再“廉價”。
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