當(dāng)?shù)貢r間11月14日,美國國會對華執(zhí)行委員會(Congressional-ExecutiveCommissiononChina,CECC)主席共和黨議員克里斯·史密斯(ChrisSmith)主持召開主題為“從鈷到汽車:中國如何在剛果(金)(以下簡稱“剛果”)剝削童工和‘強(qiáng)迫勞動’”的聽證會。
會上,史密斯表示,將在本周推出UFLPA的“姊妹”版——《鈷供應(yīng)鏈法案》[1]。該法案將針對中國出口到美國的含鈷產(chǎn)品適用“有罪推定”原則,即所有中國的鈷產(chǎn)品都是從剛果的通過“強(qiáng)迫勞動”或“使用童工”的礦中開采加工而來,因此應(yīng)禁止進(jìn)口到美國(除非進(jìn)口商有“清晰且可靠”證據(jù)證明并非如此)。
如今中國企業(yè)在鈷礦資源的優(yōu)勢地位令美國“眼紅”,甚至不惜將鈷供應(yīng)鏈問題政治化,此舉目的可謂“一石二鳥”。一方面,掣肘中國企業(yè)在海外的礦業(yè)投資,引起當(dāng)?shù)孛癖妼χ袊髽I(yè)的抵觸,或者以“人權(quán)”和“環(huán)境”為由對中企加強(qiáng)審查和施壓,從而增加談判籌碼,獲得更高受益;另一方面,美國聯(lián)合西方盟友對中國鈷產(chǎn)品的抵制,有利于西方企業(yè)在剛果發(fā)展鈷礦業(yè)務(wù),獲得競爭優(yōu)勢,維護(hù)供應(yīng)鏈安全與穩(wěn)定,為整體美西方對華“去風(fēng)險(xiǎn)化”的大局服務(wù)。
美國國會及白宮中非政策問題顧問、知名智庫研究員JosephMulalaNguramo[2]在聽證會上則是更加明確提出三大建議,充分暴露美國的野心。
一是應(yīng)該積極作為,“幫助”剛果促進(jìn)發(fā)展。建議美國政府幫助剛果建成全球電子制造中心,比如簽署更多類似美國、剛果和贊比亞簽署電動汽車電池鏈的諒解備忘錄。
二是應(yīng)該為美國和西方市場找到中國的替代方案。如積極推進(jìn)《非洲增長機(jī)會法案》(AGOA)的落地實(shí)施、促進(jìn)美國國際開發(fā)金融公司(USIDFC)和繁榮非洲計(jì)劃,為西方和美國市場提供中國以外的替代方案。此外,還應(yīng)該支持批準(zhǔn)非洲大陸自由貿(mào)易協(xié)定(AFCTA)。
三是加強(qiáng)對剛果當(dāng)?shù)孛癖姷慕逃员闫湟庾R到出口中國的資源浪費(fèi)和對環(huán)境的污染影響,“丑化”中國企業(yè)形象。多家中國企業(yè)都被點(diǎn)名,如洛陽鉬業(yè)、華友鈷業(yè),殊不知,在中國企業(yè)收購之前,剛果的礦產(chǎn)資源都是被美資控制。[3]
未來,中美爭奪能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵礦產(chǎn)資源控制權(quán)的競賽將在非洲愈演愈烈,中國企業(yè)可能成為地緣政治博弈的“犧牲品”,需要提前做好風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對。
[1]英文全稱:China’sOdiousandBrutallyAtrociousLaborTraffickingSupplyChainAct
[2]西點(diǎn)軍校畢業(yè),簡介參考:https://www.atlanticcouncil.org/expert/joseph-mulala-nguramo/;
https://www.cecc.gov/sites/chinacommission.house.gov/files/documents/Joseph%20Written%20Testimony.pdf
[3]NicolasNiarchos,“TheDarkSideofCongo’sCobaltRush”,TheNewYorker,2021年6月7日。
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