廣州市人民政府關(guān)于落實廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本若干政策措施的實施意見

穗府〔2019〕9號

廣州市人民政府關(guān)于落實廣東省降低制造業(yè)

企業(yè)成本若干政策措施的實施意見

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實黨中央、國務(wù)院著力振興實體經(jīng)濟的決策部署，根據(jù)《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施(修訂版)》，結(jié)合我市實際，對《廣州市人民政府關(guān)于落實廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本若干政策措施的實施意見》(穗府〔2018〕3號)進行了修訂，形成本實施意見。

一、降低企業(yè)稅收負擔

1.在國家、省規(guī)定的稅額幅度內(nèi)，降低城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額標準，稅額標準下調(diào)至3-15元/平方米，工業(yè)用地稅額標準為非工業(yè)用地稅額標準的50%左右。執(zhí)行全省車輛車船稅適用稅率降到法定稅率*低水平的政策。(責任單位：市財政局，廣州市稅務(wù)局，各區(qū)政府。列在首位的為牽頭單位，下同)

2.按照省的規(guī)定，降低符合核定征收條件企業(yè)的購銷合同印花稅核定征收標準。(責任單位：廣州市稅務(wù)局，各區(qū)政府)

3.支持符合條件的省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營制造業(yè)企業(yè)的總機構(gòu)和分支機構(gòu)實行匯總繳納增值稅，分支機構(gòu)就地入庫。(責任單位：市財政局，廣州市稅務(wù)局，各區(qū)政府)

4.按照省的規(guī)定，將契稅納稅期限統(tǒng)一調(diào)整到辦理房屋、土地權(quán)屬變更前。(責任單位：廣州市稅務(wù)局，各區(qū)政府)

5.居民企業(yè)核定征收企業(yè)所得稅應(yīng)稅所得率按國家規(guī)定的*低應(yīng)稅所得率確定。(責任單位：廣州市稅務(wù)局，市財政局，各區(qū)政府)

6.落實國家相關(guān)規(guī)定，將制造業(yè)增值稅稅率由16%降為13%。(責任單位：廣州市稅務(wù)局)

二、降低企業(yè)用地成本

7.在編制年度土地利用計劃時對先進制造業(yè)項目予以統(tǒng)籌保障，積極支持我市重大產(chǎn)業(yè)項目申請用地指標獎勵。劃設(shè)我市工業(yè)用地控制線。劃定工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊作為我市產(chǎn)業(yè)保護范圍，除因公共服務(wù)設(shè)施、市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施、綠地和廣場、租賃性住房等公共利益需要外，位于產(chǎn)業(yè)保護范圍內(nèi)的工業(yè)用地面積原則上不得減少；確需調(diào)整的，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)區(qū)塊為平衡單位，在空間布局更優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模不減少的前提下進行調(diào)整�！叭�舊”改造土地及省追加的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地優(yōu)先保障先進制造業(yè)需求；納入省、市相關(guān)“十三五”規(guī)劃的制造業(yè)項目相應(yīng)享受省、市重點建設(shè)項目待遇。(責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委，各區(qū)政府)

8.屬于我市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的制造業(yè)項目，土地出讓底價可按所在地土地等別對應(yīng)工業(yè)用地*低價標準的70%執(zhí)行。(責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、工業(yè)和信息化局，各區(qū)政府)

9.允許對工業(yè)項目按照規(guī)劃確認的用地圍墻線內(nèi)面積出讓。(責任單位：市規(guī)劃和自然資源局，各區(qū)政府)

10.工業(yè)用地出讓*高年限為50年。工業(yè)用地使用權(quán)先租后讓的租賃年限不得超過10年，與后續(xù)出讓年期之和*高為50年。彈性年期出讓的土地使用權(quán)出讓年限不得超過20年。先租后讓和彈性年期出讓具體年限由相關(guān)區(qū)根據(jù)項目所屬產(chǎn)業(yè)、企業(yè)自身實力、企業(yè)意愿及發(fā)展計劃等情況確定。(責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、工業(yè)和信息化局，各區(qū)政府)

11.以先租后讓方式供應(yīng)的工業(yè)用地，租賃期滿達到合同約定條件并通過績效評估，原租賃企業(yè)可申請轉(zhuǎn)為協(xié)議出讓。(責任單位：市規(guī)劃和自然資源局，各區(qū)政府)

三、降低企業(yè)社會保險成本

12.執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例為14%的相關(guān)規(guī)定。(責任單位：市人力資源社會保障局，各區(qū)政府)

13.繼續(xù)執(zhí)行失業(yè)保險用人單位基準費率從1.5%降為0.8%的政策。(責任單位：市人力資源社會保障局，各區(qū)政府)

14.推進基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化，逐步降低單位費率，并按國家和省的統(tǒng)一部署推進生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施；在2020年前將職工社會醫(yī)療保險單位繳費費率從8%逐步降到6.5%左右。(責任單位：市醫(yī)保局，各區(qū)政府)

15.執(zhí)行調(diào)整后的工傷保險八檔差別基準費率政策，并對執(zhí)行新費率后行業(yè)基準費率升高的，實施階段性下調(diào)措施。(責任單位：市人力資源社會保障局，各區(qū)政府)

四、降低企業(yè)用電成本

16.落實省售電側(cè)改革試點工作，降低用戶市場準入門檻，組織用電企業(yè)積極參加電力市場交易，支持高新技術(shù)等企業(yè)參與電力市場交易，增加交易電量規(guī)模。(責任單位：市工業(yè)和信息化局，各區(qū)政府)

17.根據(jù)國家和省的部署，落實國家重大水利工程建設(shè)基金征收標準降低25%的要求，督促自備電廠承擔政策性交叉補貼。落實省降低一般工商業(yè)電價政策，降低天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價，在全市開展規(guī)范清理電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費工作，使降低電價政策紅利落實到終端用戶，切實減輕企業(yè)負擔。(責任單位：市發(fā)展改革委，各區(qū)政府)

18.精簡企業(yè)用電工程業(yè)擴配套項目審批流程和時限，實施并聯(lián)審批，確保企業(yè)用戶接電時間壓減至80天以內(nèi)，其中規(guī)劃施工報建時間壓減至30天以內(nèi)。對具備電力承裝資質(zhì)的企業(yè)所承建的電力建設(shè)項目，供電企業(yè)均應(yīng)同等待遇接入電網(wǎng)并及時送電。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，各區(qū)政府)

五、降低企業(yè)運輸成本

19.按照省的要求，我市境內(nèi)省屬國有交通企業(yè)全資和控股的高速公路路段，試行合法裝載貨運車輛通行費使用國標粵通卡支付，享受八五折優(yōu)惠。(責任單位：市交通運輸局、發(fā)展改革委、財政局)

20.在部分市屬國有全資的高速公路路段(包括廣河、廣明、增從、新化快速等)，實施合法裝載貨運車輛通行費使用國標粵通卡支付，享受八五折優(yōu)惠。(責任單位：市交通運輸局、發(fā)展改革委、國資委)

21.按照省的規(guī)定，停止申報新的普通公路收費項目。(責任單位：市交通運輸局、發(fā)展改革委)

22.按照省的要求，組織開展高速公路差異化收費試點研究。(責任單位：市交通運輸局、發(fā)展改革委、財政局，各區(qū)政府)

六、降低企業(yè)融資成本

23.鼓勵制造業(yè)企業(yè)充分用好國家政策性銀行優(yōu)惠政策。積極開拓境外資金渠道支持制造業(yè)發(fā)展。鼓勵大型骨干企業(yè)設(shè)立財務(wù)公司，為上下游企業(yè)提供低成本融資服務(wù)。(責任單位：市地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣州分行營管部，廣東銀保監(jiān)局，各區(qū)政府)

24.對科技型企業(yè)，已完成股份制改造的，給予20萬元補貼；與券商簽訂推薦掛牌新三板協(xié)議的，給予50萬元補貼；對科技型中小企業(yè)在廣東股權(quán)交易中心掛牌給予資助。(責任單位：市科技局、財政局)

25.對于我市企業(yè)利用資本市場融資發(fā)展，按照廣州市金融發(fā)展專項資金有關(guān)政策給予獎勵補貼。(責任單位：市地方金融監(jiān)管局、財政局)

26.鼓勵銀行、商業(yè)保理公司、財務(wù)公司等機構(gòu)為制造業(yè)核心企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)提供應(yīng)收賬款融資，對幫助中小微企業(yè)特別是小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資的相關(guān)企業(yè)擇優(yōu)進行支持。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、財政局、地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣州分行營管部，廣東銀保監(jiān)局，各區(qū)政府)

27.提供便利高效的股權(quán)出質(zhì)登記服務(wù)，鼓勵企業(yè)利用股權(quán)出質(zhì)方式拓寬融資渠道。(責任單位：市市場監(jiān)管局，各區(qū)政府)

28.進一步健全中小微企業(yè)融資政策性擔保和再擔保機構(gòu)。推動有條件的區(qū)建設(shè)區(qū)級政策性擔保公司，市財政每年安排資金，對新設(shè)立和新增資的區(qū)級政策性融資擔保機構(gòu)，按不超過區(qū)財政新增出資額40%的比例配資，形成科學有效的風險分擔機制。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、財政局、地方金融監(jiān)管局，各區(qū)政府)

29.支持中小微企業(yè)利用融資租賃業(yè)務(wù)進行設(shè)備升級換代，提高產(chǎn)業(yè)層次和科研水平。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、地方金融監(jiān)管局、商務(wù)局，各區(qū)政府)

30.依托“數(shù)字政府”改革，加大涉企政務(wù)信息公開力度，便利征信機構(gòu)和金融機構(gòu)獲取企業(yè)信用信息。(責任單位：人民銀行廣州分行營管部，市發(fā)展改革委、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、工業(yè)和信息化局、財政局，各區(qū)政府)

七、降低企業(yè)制度性交易成本

31.提升企業(yè)開辦便利度，開辦企業(yè)審批時限壓減至4個工作日；工業(yè)投資項目核準辦結(jié)時限壓減至10個工作日；工業(yè)投資項目備案辦結(jié)時限壓減至3個工作日。(責任單位：市市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、公安局，廣州市稅務(wù)局，各區(qū)政府)

32.全面推廣應(yīng)用“粵省事”辦事平臺，持續(xù)優(yōu)化和完善電子證照庫，實現(xiàn)政府部門各類審批信息共享共用。(責任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，各區(qū)政府)

33.落實對省權(quán)限范圍內(nèi)的12類工業(yè)產(chǎn)品實行“先證后核”審批模式、4類工業(yè)產(chǎn)品實行“承諾許可”審批模式的獲證企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管職能。根據(jù)省有關(guān)許可證簡化審批的要求，對危險化學品包裝物容器、耐火材料產(chǎn)品實行“先證后核”審批模式；對直接接觸食品的材料等相關(guān)產(chǎn)品(壓力鍋)的發(fā)證和許可范圍變更申請實行“審查許可”審批模式，延續(xù)申請實行“承諾許可”審批模式。(責任單位：市市場監(jiān)管局，各區(qū)政府)

34.優(yōu)化環(huán)評審批流程，建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批在施工許可階段完成，與項目立項、規(guī)劃用地、初步設(shè)計等環(huán)節(jié)實行并聯(lián)審批，不作為項目審批、核準和備案的前置條件。每年公布年度可提供、已進行區(qū)域環(huán)評并明確工業(yè)類型的用地目錄。(責任單位：各區(qū)政府，市規(guī)劃和自然資源局、生態(tài)環(huán)境局)

35.對已依法辦理規(guī)劃、環(huán)境影響評價等審批手續(xù)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其符合條件的入園建設(shè)項目，在辦理施工許可手續(xù)時，除涉及工程安全生產(chǎn)方面的材料外，可由各區(qū)根據(jù)項目實際情況優(yōu)化程序辦理。其中，建設(shè)項目環(huán)境影響評價的內(nèi)容可根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的環(huán)境影響評價審查意見予以簡化。(責任單位：各區(qū)政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局)

36.依托省統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務(wù)超市平臺，推動我市中介服務(wù)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標、網(wǎng)上評價，加強中介服務(wù)收費管理。(責任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、發(fā)展改革委，各區(qū)政府)

37.對政府部門所屬事業(yè)單位開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)進行全面清理，原則上全部完成轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。(責任單位：市政府辦公廳，市委編辦，市發(fā)展改革委，各區(qū)政府)

38.落實省的政策，推動涉企工業(yè)數(shù)據(jù)的歸集和共享，及時跟蹤監(jiān)測制造業(yè)發(fā)展情況。(責任單位：市工業(yè)和信息化局，各區(qū)政府)

39.及時修訂我市與先進制造業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和要求不相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)準入標準、規(guī)范。(責任單位：市工業(yè)和信息化局)

八、支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源提高利用率

40.允許制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按幢、層的固定界限為基本單元分割，用于引進相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項目，具體由各區(qū)政府認定。(責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、工業(yè)和信息化局，各區(qū)政府)

41.允許條件成熟產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的高標準廠房和工業(yè)大廈按幢、層等固定界限為基本單元分割登記，進一步完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條。結(jié)合我市實際制定工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割政策，在全市范圍內(nèi)開展工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割工作。(責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局，各區(qū)政府)

42.在符合規(guī)劃和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進行改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價款差額；對城市更新用地發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)(包括M0產(chǎn)業(yè)用地M0產(chǎn)業(yè)用地：新型產(chǎn)業(yè)用地，是指為適應(yīng)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新人才的空間需求，用于研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、中試、檢測、無污染生產(chǎn)等環(huán)節(jié)及其配套設(shè)施的用地。)，按照新型產(chǎn)業(yè)用地政策計收土地出讓金。(責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)政府)

43.我市*、省級開發(fā)區(qū)建設(shè)高標準廠房和工業(yè)大廈，在竣工驗收后，經(jīng)確認容積率超過2.0的，由我市向省國土資源主管部門申請返還其使用的用地指標，返還的用地指標分配給對應(yīng)的區(qū)。(責任部門：市規(guī)劃和自然資源局，各區(qū)政府)

44.加大財政獎補力度，大力推進“工改工”項目建設(shè)。(責任單位：市規(guī)劃和自然資源局，各區(qū)政府)

45.積極爭取成為省支持解決重點制造業(yè)企業(yè)用地歷史遺留問題的試點城市，加快完善用地規(guī)劃調(diào)整、補繳土地出讓金等相關(guān)用地手續(xù)，所需用地指標在土地利用年度計劃指標中優(yōu)先安排。對手續(xù)齊全的用地，不斷提升不動產(chǎn)登記服務(wù)效能，優(yōu)化網(wǎng)上預(yù)約、現(xiàn)場取號雙軌制服務(wù)，*長登記時限不超過20個工作日。(責任單位：市規(guī)劃和自然資源局，各區(qū)政府)

46.支持大型骨干企業(yè)開辦職業(yè)院校(含技工院校)，非營利性院校的相關(guān)用地允許參照公辦教育類別以劃撥形式提供。(責任單位：市人力資源社會保障局、規(guī)劃和自然資源局、教育局，各區(qū)政府)

九、支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

47.爭取省財政資金支持，充分發(fā)揮現(xiàn)有市、區(qū)科技、產(chǎn)業(yè)資金等相關(guān)財政資金的引導效應(yīng)，對汽車產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)和人工智能、生物醫(yī)藥、高端智能裝備、新能源及節(jié)能環(huán)保、新材料、軍民融合等方向的制造業(yè)予以重點培育支持。對上述制造業(yè)的標志性重大項目落地、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大兼并重組、顛覆性創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等按“一項目一議”方式給予支持。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、科技局、財政局，各區(qū)政府)

48.對接省重點研發(fā)計劃專項，實施市重大科技專項，創(chuàng)新項目形成機制，簡化項目管理流程，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸，掌握一批前沿核心技術(shù)，全面提升技術(shù)供給能力。(責任單位：市科技局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局，各區(qū)政府)

49.到2020年50%以上規(guī)上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)積極申報高新技術(shù)企業(yè)，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。(責任單位：市科技局，廣州市稅務(wù)局，各區(qū)政府)

50.在2020年前對企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化技術(shù)改造給予重點支持，主營業(yè)務(wù)收入1000萬元以上工業(yè)企業(yè)可享受技術(shù)改造事后獎補(普惠性)政策。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、財政局，廣州市稅務(wù)局，各區(qū)政府)

51.大力實施消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略，引導我市企業(yè)認證“廣東優(yōu)質(zhì)”品牌。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局，各區(qū)政府)

52.開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級試點，推動新工藝新技術(shù)應(yīng)用。(責任單位：市工業(yè)和信息化局，各區(qū)政府)

53.探索建立制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價體系，引導資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品集中。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、科技局、財政局、人力資源社會保障局、規(guī)劃和自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、國資委、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局，廣州市稅務(wù)局，各區(qū)政府)

54.大力推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，引導并支持工業(yè)企業(yè)“上云上平臺”，實施數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化升級改造，支持工業(yè)企業(yè)運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的新技術(shù)、新模式和新應(yīng)用降低生產(chǎn)與經(jīng)營成本。(責任單位：市工業(yè)和信息化局，各區(qū)政府)

十、加大重大產(chǎn)業(yè)項目支持力度

55.建立重大制造業(yè)項目協(xié)調(diào)機制，重大項目由市、區(qū)領(lǐng)導掛鉤服務(wù)。(責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、規(guī)劃和自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、林業(yè)園林局，各區(qū)政府)

56.積極向省爭取引進重大產(chǎn)業(yè)項目用地指標獎勵。(責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局，各區(qū)政府)

57.環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風險評估、節(jié)能評價等要在重大產(chǎn)業(yè)項目論證階段提早介入，同步開展并聯(lián)審批。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委)

58.重大制造業(yè)項目投產(chǎn)后，對企業(yè)高管、研發(fā)人才、專業(yè)技術(shù)人才等實行分類激勵措施，加大對重大制造業(yè)項目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。(責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、交通運輸局，各區(qū)政府)

59.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市屬高等學校和職業(yè)院校，根據(jù)重大制造業(yè)項目用人需求優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模。(責任單位：市教育局、人力資源社會保障局，各區(qū)政府)

各牽頭單位自本實施意見印發(fā)之日起1個月內(nèi)制定具體實施細則，并結(jié)合省的政策，認真組織實施。各區(qū)、各相關(guān)部門要按分工宣傳貫徹落實省、市政策，并將落實情況于每年12月底前報送至市工業(yè)和信息化局，由該局匯總報告市政府，市政府視情況對有關(guān)單位開展專項督查。

廣州市人民政府

2019年5月16日